基础教育均衡化发展的现状和问题

乌鲁木齐市位于欧亚大陆中心，是新疆政治、经济、文化、教育、科技中心，人口212万。全市人民在中央西部大开发战略的支持下，在自治区党委政府、市委市政府的领导下，开拓创新，按照“建经济强市、创旅游名城”的要求，为把乌鲁木齐建设成为现代化的国际商贸城而努力奋斗。近年来，乌鲁木齐市的经济和社会各项事业飞速发展。作为基础设施建设和教育事业发展的重要领域的基础教育，更受市委市政府的高度重视，采取有力措施，确保优先发展。2001年，市基础教育工作会议确定了基础教育“全疆一流、西部先进”的发展目标，为基础教育全面、健康发展奠定了坚实基础。通过努力，基础教育得到了长足发展，教育投入不断增加，办学质量不断改善、素质教育不断深化，教育质量不断提高，中小学布局更趋合理，教育资源配置更加优化，教育均衡发展取得明显成效。基础教育基本能够适应城市经济、社会发展的需要，满足人民群众基本的教育需求，并为乌鲁木齐市的进一步发展提供了人才基础。

一、   我市基础教育的基本情况

1997年，乌鲁木齐市在全疆率先通过“两基”验收，基本实现了义务教育的普及。进入新世纪以来， “两基”工作继续巩固，义务教育的教学质量和水平不断提高。到2004年，全市共有小学182所，在校学生165374人（其中少数民族学生42705人），小学学龄儿童入学率达到99.78%,小学生巩固率100.27%；初中73所，在校学生81783人（其中少数民族学生20199人），初中阶段入学率99.46%，巩固率99.86%,初中生升学率88.18%；普通高中65所，在校学生50716人（其中少数民族学生13747人）。

2004年，全市教育财政投入   万元，人均教育经费 万元，人均教育公用经费  万元。

通中小学办学条件进一步改善。全市普通中小学校舍建筑面积1889933平方米。小学体育运动场面积达标率43.2%，普通初中体育运动场（馆）面积达标率60.3%。全市中小学生平均每17人拥有一台计算机。我市适龄人口人均受教育年限达到9.77年，在全疆和西北地区省会（首府）城市中名列前茅。

二、   实现教育均衡发展的措施

教育均衡发展是实现教育公平的必然要求，也是落实科学发展观，实现教育协调发展的必然要求。我市十分重视基础教育的均衡发展，2001年市委市政府《关于基础教育改革与发展的决定》就提出了要进一步促进基础教育的均衡发展，高水平、高质量地普及义务教育。通过以下几项措施，我市基础教育的均衡发展水平明显提高。

（一）调整中小学布局，提高办学效益。

由于历史的原因，我市中小学布局不经合理，优质教育资源少且集中，学校规模小而分散。为进一步理调整中小学布局，2001年，市基础教育工作会议上，市政府下发了《乌鲁木齐市中小学布局调整指导意见》，明确了中小学布局调整的原则和要求，确定了布局调整的目标和步骤，提出有效的措施，并在充分调研的基础上，制定了《中小学布局调整的具体方案》，加快了中小学布局调整的步伐。通过与薄弱学校改造、危房改造、示范校建设、企业学校改制等相结合，实行新建、扩建、撤销、合并、置换等措施，对学校进行重组，扩大办学规模，提高办学效益，全面提高教育质量，促进基础教育的均衡发展。

（二）实施危房改造工程，改善农村中小学办学条件。

我市呈现大城市、小农村的格局，农牧区人口只占全市人口的5%左右。农牧区教育虽然比重小，但面广点多，且多为少数民族学生。农牧区教育质量的高低，关系到整体教育水平的提高，关系到少数民族教育质量的提高。五年来，共投入资金 万元，结合农牧区寄宿制学校建设，实施农村危房改造计划。到2005年，基本完成农村危房改造工程，全面改善了农牧区学校的办学条件，提高了办学质量，缩小了城乡学校差距。

（三）实施薄弱学校改造工程，缩小校际差距。

校际差距严重阻碍教育的均衡发展。为缩小校际差异，我市采取“两头抓”，一方面抓示范校建设，提高优质教育资源覆盖率，另一方面，增加投入，实施政策倾斜，加强指导力度，对7中、41中、19中、46中、36中、48中等一批相对薄弱的学校，从软、硬件全面实施改造，使学校办学条件和教育质量得到了极大改善，并产生了良好的社会效应。

（四）开展示范学校建设工程，努力提高优质教育资源覆盖率。

实现“两基”后，已基本满足了人民群众对就学的需要。但随着人民生活水平的提高，对教育提出了更高的要求，实际上就是对优质教育的需求。不断满足人民群众对优质教育的需求，是努力实践“三个代表”重要思想，办好人民满意教育的本质要求。我市的重点中学和“名校”数量很少，大部分集中于天山区，分布极不合理。为扩大优质教育资源，我们首先通过充分发挥现有“名校”的优质教育资源，扩大招生，提高规模，让更多的学生进入“名校”；同时通过开展示范性学校评估，促进一些办学条件和办学质量较好的学校进一步发展，进入示范性学校行列，扩大优质教育资源。2004年，我市普通高中优质教育资源的招生比例已达50%以上。

（五）积极稳妥地推进企业学校改制。

企业学校曾经为乌鲁木齐市基础教育的发展做出了巨大贡献。90年代初，我市国有企业办学占全市中小学的三分之二之多。由于国有企业效益下降，特别是十五届四中全会以后，国有企业改制的推进，企业办学积极性不高，企业对学校投入减少，办学条件得不到改善，企业学校进一步萎缩，与国办学校的差距逐步扩大，形成了一批新的薄弱学校。从2001年开始，市区两级政府积极推进企业学校改制接收工作，共接收企业学校47所，每年新增教育经费1亿多元。到2005年，可基本完成企业学校的转制接收工作。企业学校接收后，政府又加大投入实施改造，使学校的办学条件迅速改造，办学质量迅速提高，促进了全市教育的均衡发展。

三、   存在的问题与对策

（一）教育资源总体不足，特别是优质教育资源短缺，不能完全满足人民群众对教育的需求。

我市教育投入虽然逐年增长，但仍然无法满足教育事业发展的需要。主要有以下几点原因：

1．1996年以后，我市进入中小学生源高峰期。中小学生人数连年增长，从1996年的18万人，增长到2004年的30万人，8年间，共增长12万人，增长了66%。目前，我市仍处于中小学生源高峰期。

2．近年来，一大批企业学校由市区两级政府接受管理，教育财政经费支出将直线增加。同时，原企业学校的校舍陈旧（其中还有许多是危房），设备严重短缺，成为国办学校中新的薄弱学校。接受后的企业学校校舍的改造、办学条件的改善需要大量的资金。

3．2004年，进城就业农民工子女免借读费的政策出台，外地农民工子女大量转入我市各中小学，使我市生源爆满的状况更加严重，同时也将延长我市生源高峰的时间。农民工子女免借读费后，产生经费缺口，需要政府增加财政支出去解决。

由于教育资源特别是优质教育资源的不足，教育均衡发展面临着巨大的挑战。

（二）校际差异依然存在，并存在继续扩大的趋势。

通过多年来，市区两级政府的共同努力，国办学校之间办学条件的差距逐步缩小。但是，学校间的差异不仅仅在于硬件，更主要存在于学校的管理水平、师资队伍水平、学校的社会影响、教职工工资待遇等方面。对薄弱学校的扶持主要集中在办学条件、领导班子、教育教学管理等，对名牌学校与薄弱学校教师之间巨大的收入差距无法解决，也没有建立教师轮换制度，造成优秀教师向名校聚集，从而进一步拉大不同学校之间的差距。

（三）愈演愈烈的择校现象，严重制约了基础教育的均衡发展。

择校现象一直无法得到遏制，严重制约了基础教育的均衡发展。择校现象产生的主要原因是教育资源的不足和家长“望子成龙”传统教育思想的冲击。学校间的差异将长期存在。如果择校现象得不到治理，教育的均衡发展将很难实现。